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                徐致远解读《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019)》之一:制定背景

                • 来源: 中国招标投标公共服务平台
                • 时间:2017-06-12

                  【编者按:《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(以下简称《行动方案》)发布已经两月有余,招标采购业内人士称其为“春雷行动”。《行动方案》是《电子招标投标办法》颁布实施四年以来、在不断探索和实践基础上,国家关于电子招标投标推出的又一个重要文件。为了让社会更加全面、深入地理解该方案,国家发展改革委法规司徐致远对《行动方案》进行了详细解读。】

                  一、电子招标投标已取得的成效

                  电子招投标、电子招标采购是以数据电文形式,依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。大力发展电子招标采购,是顺应互联网发展趋势,提高资源配置效率的必然要求,也是深化招投标领域供给侧改革,创新监管体制机制的有力抓手,有利于以技术、管理和商业模式的创新带动全行业的改革,培育发展新动能,促进经济增长。应该说从本世纪初以来,经过了十几年的发展,我国的电子招标采购应用广度不断拓展,经济社会效益逐渐突显。各地区、各部门也普遍反映,实行电子化招标采购以来,交易效率大大提升,节资率也明显提高,市场竞争更加充分透明。近年来,它的成效概括起来,主要有三个方面:

                  1.电子招标投标的推广应用更加广泛。

                  近年来,电子招标投标的发展不断加快,区域和行业覆盖面进一步拓展。从区域来看,全国31个省市均已不同程度地开展了电子招标投标。当然,各地的电子招标投标发展程度不一,有的可能已经实现了全流程电子招标投标,有的却刚刚起步。但是,从目前的形势来看,基本上各个省市都已经开始了电子招标投标的探索。有的地方推进省市一体的建设模式,使电子化交易直接覆盖到基层,解决了市县政府重复建设的问题。

                  从行业来看,目前几个主要的行业交易板块,如电力、石油、煤炭、钢铁、通讯,水利、交通、军工等,这些领域的有关企业都建设了专业化的电子招标投标交易平台,有些应用已经非常深入和优秀。统计显示,一些大型企业依托交易平台推进集团化采购,可能仅仅一家上线以来的采购规模就达到了几万亿,因此,这个推广的应用也是广泛而深入的。

                  2.电子招标投标的经济社会效益更加突显。

                  各地区各行业积极推行电子招标采购,取得了积极成效。在提高效率方面,据一些地方和企业测算,在实行了电子投投标后,在投标和开标等环节,能够节约90%以上的时间,有一些实现了全流程网上招标投标的项目,全部招标过程能够节省50%以上的时间。在降低成本方面,除了我们通常所说的,节约了纸张、水电,差旅、人工等等直接成本之外,还有减少资源消耗、节能减排,同时,更因为电子化,大大增加了交易的竞争程度和透明度,进一步降低了成本。比如说,我们请已经实现了电子化的部门进行了统计,与没有实行电子化交易相比,它的资金节约率提高了30%以上。在拓展应用方面,通过电子招标投标,发掘大数据信息和信用信息,为行政监管和行业发展服务。比方说,它就是依托交易信息和信用信息的大数据开发出了交易综合指数和信用综合指数。还有的地方,依托了这些大数据信息,对整个中标情况、投标效果、政策执行情况、价格趋势等方面进行分析。在促进廉政建设方面,在电子交易的环境下,招标采购活动实时在线,公开透明,随时普查,再加上全程留痕可追溯的特点,有助于减少和遏止领导干部插手干预招投标,以及各种不正当竞争行为。目前,政府机关、国企、事业单位普遍将电子化招标采购作为廉政建设的一个重要方面,投入了大量的精力,并取得了良好的效果。这几年的反腐形势力度非常大,所以很多单位在这个形势下,把电子化作为了推进廉政建设的一个重要抓手。有的就直接布置,有的在巡视整改的时候,你若没有实现电子化的,他都给你作为一个任务布置出来,所以这方面的力度是挺大的。

                  3.电子招标采购的环境更加优化。

                  (1)在制度方面,应该说支持电子招投标发展的制度体系更加完善,以电子招投标办法为核心的电子招标投标框架体系,基本建立。同时,各地也出台了一系列的支持电子招投标发展的制度和政策。在机制方面,各地区各行业结合自身特点,探索出丰富多彩的电子招标投标建设运营发展机制和模式。比方说,有的省市通过PPP模式建设统一的电子招标投标公共服务平台和行政监督平台,有效地调动社会资本参与,实现了平台的可持续运营;还有一些地方开放对接种类市场建设的交易平台,促进交易平台之间的公平竞争;一些企业将招标采购系统与本企业的ERP系统相连接,提升一个全流程的电子化采购水平。

                  (2)在技术支持方面,一些新的技术也不断融入电子招投标的过程,为电子招标投标奠定了坚实的基础。比方说,可视的大数据的动态反应、采集,动态显示屏模式,BIM技术在招标投标阶段的应用,比如:虚拟的开标大厅,以及远程异地评标等这些新的技术有力地支持电子招标投标的深入发展。应当说,大力推行电子招标投标不但极大提升了招标投标的服务水平,推动了整个招投标行业的转型升级,且在鼓励技术创新,促进产业提质增效,服务市场主体,特别是中小企业、支持实体发展等方面,很好地落实了国家有关政策,有利地推进了供给侧结构性改革。说到电子招标投标供给侧结构性改革的关系,在此多说一句,可能有人认为电子招投标就是整个交易中的很小的一个环节,电子招投标更是里面很小的一块儿,跟供给侧结构性改革相距甚远。

                  其实,若仔细分析,它俩是有很大关系的,一方面,从行业本身来说,每个行业都有自己行业的供给侧结构性改革,电子招投标本身就是招投标行业供给端的创新。比方说,原来我们都是纸质的模式,现在突然给了你一个电子的平台,让你按照这种电子的方式,进行招投标,提供服务。这本身就是行业的供给侧结构性改革的方式。从另一方面讲,上面也讲到了,电子招标投标对于我们整个交易过程,对于我们企业,对于经济活动,都有很大的贡献作用。如果再说电子招投标的好处,仅仅是节约了多少纸张,少砍了多少大树,少排了多少水,少跑了多少路,少排了多少二氧化碳,如果这样说的话,电子招投标的定位太低了,甚至说,有点妄自菲薄,把自己说的有点太低了。刚才任会长也讲到了,我们最近这段时间也在组织各地的交易平台试点的总结验收,包括从去年以来,我们到各个地方一些企业去调研这些交易平台是如何做的,看过之后,结果是非常非常的震憾,一些做法远远地超过了我们的想象。比方说,有一些第三方的平台吸引了很多从大型企业到中型企业到小型企业,在第三方平台入驻,把第三方平台作为自己企业采购门户,这样的话,这样的企业很愿意用,不需要自己再建采购系统,直接使用第三方平台进行采购。第三方平台跟企业的需求对接,这样大大降低了企业的交易成本,提高了效率,特别是对中小企业而言,意义非常重大,这就是中央一直强调的扶持中小企业发展,这就是一个具体的措施。还比方说,有的交易平台不断地探索出服务链条,把自己招投标过程的服务延伸到了整个项目,从开始建到融资,到后续的管理一系列的服务。比方说,跟金融机构合作,交易平台把在他们交易平台上汇聚的数据、信息情况、招标人和投标人历史的表现情况汇集起来,提供给金融机构。对金融机构而言,这就是可靠的资信凭据,金融机构根据资信凭据可以对表现良好的进行授信,有的是无抵押授信,不需要抵押,不需要担保,就可直接授信。包括对招标人和投标人,一旦中标结果确定,贷款马上就跟过来。这就是中央一直强调解决企业融资难、融资贵的问题。再比方说,现在利用电子招投标形成一系列的交易大数据,能够帮助企业进行决策,帮助政府进行决策,这也是扶持企业的一项具体举措。所以说,电子招投标能跟我们现在的很多很多市场的实际需求,包括中央的部署的政策结合起来,这其实就是落实供给侧结构性改革一个有力的抓手,一个举措,这就是电子招投标对于整体经济活动,对于供给侧结构性改革政策的贡献。所以说,它对电子招投标的意义要提升到这个层次上来。

                  二、发展电子招标投标存在的问题

                  前面讲了电子招投标的成效、意义。当然要清醒的看到,发展电子招标投标目前还存在的一系列的问题。推进招标采购与互联网深度融合,发展电子招投标是一项复杂的系统工程,它的涉及领域广、范围宽,主体多,尽管总体的发展形势是好的,但是,客观地说,好中有忧,还存在一些问题。总体来看,突出表现在三个方面,第一个是平台体系不完善,突出表现在交易平台市场化程度还不是很高,一些政府有关部门,包括交易中心建的系统,排斥社会资本建的交易平台对接和市场化的应用,第三方平台本来数量就不多,而且现有的这些也面临生存困难,地方的公共服务平台服务的范围不广,服务的能力不足,另外,整体来看,电子化的监管还是比较滞后。第二个就是运行机制不规范。一些平台还是存在管办不分,交易与监管不分的问题,相当一部分的交易平台还没有实现全流程的电子化,招标人和投标人还需要到现场去办理相关手续,有的交易平台还存在,乱收费的问题。第三个就是信息资源不共享,各类的电子招标投标平台互连互通不够,专家库,交易信息、信用信息,市场主体信息等共享不充分,信息孤岛林立,大数据的发掘应用还远远不够。这些问题,它不但影响招投标行业的长远发展,对市场交易活动,乃至经济的平稳运行,也会产生不利的影响,比如说:在全流程电子化的交易还没有实现的情况下,招标人和投标人还既要走电子流程,又要走纸质的流程,两个流程都要走一遍,这样一来,不但没有降低成本,反而增加了成本。再比如说,现在有的监管平台和交易平台紧紧捆绑在一起,同时排斥其他平台对接,在这种情况下,他不但没有实现简政放权,反而通过电子化手段固化这种审批权利和监管权利,形成了新的行政垄断。再比方说,现在这种信息孤岛林立,遍地开花,信息数据资源不能共享,一方面,它会造成重复建设,以及资金和人才的浪费。另一方面,这些分散的信息,数据非常小,粗细颗粒度也不一样,反应的重点角度也不一样,这么多的杂乱数据,有的时候不但无益于决策,反而会干扰决策,因为很多数据都是彼此冲突的。所以,为了深入解决上述问题,加强统筹谋划,明确发展目标和方向,国家发展改革委会同有关部门,研究起草制定,2017-2019年的“互联网+”招标采购行动方案,以指导各地区、各行业、全面推行电子化招标采购,改革创新招标采购交易机制,信用体系和监督方式,实现采购市场健康、可持续发展。

                   整理:李响