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            徐致远解读《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019)》之三:总体架构和要求

            • 来源: 中国招标投标公共服务平台
            • 时间:2017-06-12

              【编者按:通过介绍《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(以下简称《行动方案》)的总体构架和要求,使行业内人士更加准确把握和贴近《行动方案》的整体思想和内容结构。】

              一、《行动方案》的框架结构

              行动方案分为总体要求、主要任务和组织实施三个部分。

              1.总体要求,包括了指导思想、基本原则、行动目标。

              指导思想强调更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作用,降低制度性的交易成本,提高资源配置的效率,推动政府职能转变和党风廉政建设,助力供给侧结构性改革。它的核心是使电子招标投标的作用不仅仅是服务于招标投标的整个交易流程,而是要将它的意义、站位拓展到服务整个实体经济,服务到政府职能转变,助力供给侧结构性改革这个方向。

              基本原则中一共提了四项基本原则。分年度提出了行动目标,一共是3年——2017年至2019年,2017年的目标主要是平台建立起来,包括制度体系和标准体系建立起来,在各地区、各行业的招标投标系统基本形成,同时,对依法必须招标的项目基本实现全流程的电子化招标采购。2018年的目标,强调各类电子招标投标交易平台要依托公共服务平台,全面实现互联互通、资源共享和协同运行。2019年就是一个相对远期的目标,实现这个体系发挥作用,实现行业的转型。

              2.主要任务

              行动方案一共提出了六项主要任务。一是加快交易平台市场化发展;二是完善公共服务平台体系;三是创新电子化行政监管;四是实现互联互通和资源共享;五是强化信息拓展应用;六是完善制度和技术保障等。

              这六项任务之间有一定的逻辑关系,首先,前三个任务,它还是从建立完善三大平台,更好地发挥三大平台支撑性作用的角度上看,分别部署了这三个平台应该怎么建,怎么发展,这是前三个部分。第四个部分,平台建起来之后,需要实现互联互通,资源共享,在实现的基础上,就可以强化信息的拓展应用,挖掘开发一些大数据的产品。做到上面这一切,就需要技术和制度保障。以上就是这六个任务的逻辑关系。

              3.组织实施

              重点明确了国务院有关部门、地方政府、行业组织、大型国企特别是央企、招标采购有关市场主体等在《行动方案》中的定位和分工,以及保障措施,尽量做到可操作、可考核。以上是框架内容。

              二、《行动方案》的总体要求

              《行动方案》最终的目的就是行动目标里2019年的目标。通过3年,要达到这个程度,通过三年的努力,到2019年,实现覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行,协同共享、动态监督、大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用,实现行业转型,这是总体目标。为了实现这一目标,行动方案强调了四个方面的原则。

              第一,坚持政府引导,市场调节。

              按照“放管服”改革的有关要求,破除阻碍“互联网+”招标采购发展的思想观念,体制机制障碍。从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面,引导各类市场主体,积极参与电子招标采购平台体系的建设运营,这块主要是对政府方面提的要求,如何体现政府引导,政府不是直接自己参与交易,不参与到具体的交易过程,而是更多的要理顺体制机制,破除体制机制障碍,提供制度方面、指导方面、规则方面、安全保障方面的服务,积极引导,这是政府要做的。市场调节,就是说充分发挥市场机制的作用,培育“互联网+”招标采购内生动力,推动招标采购从线下交易到线上交易的转变,行业与“互联网+”的深度融合。真正实现招标投标与“互联网+”的深度融合,主要还是要靠市场的力量,还是要靠平台的运营单位自己要有内生动力,自己真正认识到“互联网+”招标采购的意义、效应。从而,自己主动转变,所以强调政府积极的引导,主要靠市场的调节。

              第二,坚持互联互通、资源共享。

              互联互通就是统一标准、互利互惠的要求,依托电子招标投标的公共服务平台,加快各类交易平台、公共服务平台和行政监督平台的协同运行,互联互通、信息共享,实现招标采购全流程透明高效运行。互联互通还有一个方面,就是说电子招标系统要与其他的信息系统,比如目前的公共资源交易平台,目前正在建的投资在线审批监管平台和信用平台等等,这些相关的平台实现融合对接,实现市场大数据充分融合,深入挖掘和广泛应用。

              第三,坚持监管创新,提高效能。

              监管创新就是更多的技术创新一定要和我们的体制机制,特别是监管机制创新同步推进。监督体制对我们目前的技术创新也是这样的关系,技术创新决定了你要有什么样的监管机制与之适应。如果监管机制与我们的发展态势、技术进步水平不相适应的话,反过来会形成一个制约的作用,所以说要发展“互联网+”招标采购,必须要坚持技术创新,监管创新同步推进,推动动态监督和大数据监管,强化事中事后管理和信用管理,完善行政监督、行业监督和社会监督相结合的综合监督体系,进一步提高监管效率。

              第四,坚持统筹规划,协同推进。

              “互联网+”招标采购是一个长期的过程,我们要认识到这个融合发展的长期性、复杂性。在此过程中,需要强化顶层设计,发挥好方方面面,包括政府、行业组织、市场主体的作用。统筹安排各项政策措施,通过对典型地区行业和平台的创新示范,有计划分步骤的实现全地域、全行业、全流程的电子化招标采购。

              这就是行动方案提出的四个原则。

                整理:李响