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          徐致远解读《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019)》之五:完善公共服务平台体系

          • 来源: 中国招标投标公共服务平台
          • 时间:2017-06-12

            【编者按:公共服务平台作为枢纽,把交易平台之间,交易平台与行政监督平台连接起来,实现互联互通、信息共享,体现了“互联网+”的精神内涵。】

            目前来看,除了国家招标投标公共服务平台之外,只有少数省市建立了独立的电子招标投标公共服务平台,大部分的省市还是直接由公共资源交易的电子服务系统一并承担电子招标投标、公共服务平台的功能。但是,无论是独立建立的,还是由公共资源交易的以电子服务系统顺便承担的,普遍存在一个公共服务供给不足的问题。特别很多交易平台运营机构反映,没有感受到公共服务的存在,我们好像交换了很多数据,但又好像没有从中得到什么公共服务,更有甚者反映,地方的公共服务平台在哪?找谁?这都反应了公共服务供给不足的问题。究其原因,平台体系,包括互联互通体系,没有完全的建立起来,与公共服务平台对接的交易平台的数量也少,汇聚的数据也少,这样,公共服务平台就难以发挥公共服务功能。

            一方面,有一些已经建立的公共服务平台,特别是公共资源交易中心电子交易系统一并承担的这种,他的公共服务范围还是窄。一些公共服务平台仅向公共资源交易中心合在一起的交易平台开放接口和服务,甚至直接将两者建在一起,就从公共服务平台变成了一对一的公共服务平台,其他的交易平台根本享受不到这种公共服务。另一方面,公共服务平台是不盈利的,由于缺乏可持续的运营机制,一些公共服务平台没有动力,也没有能力提供优质高效的公共服务,提供优质高效的公共服务一定要有资金、人力支持。没有专门的人财物支持,很难提供服务。针对这些问题,完善公共服务平台体系里提出了三个方面的工作。

            第一,加快公共服务平台建设

            设区的市以上人民政府发展改革部门或本级政府指定的部门,要根据政府主导、共建共享、公益服务原则,按照电子招标投标有关规定,通过政府投资或政府与社会资本合作方式,加快建设本地区统一的电子招标投标公共服务平台,也可由符合要求的公共资源交易电子服务系统承担电子招标投标公共服务平台功能。鼓励省级行政区域搭建全行政区域统一终端覆盖各地市的公共服务平台。鼓励省里建一个终端直接覆盖各地市,各地市来建的话,确实是成本比较高。目标是到2017年底,所有省(区、市)和地市应实现本行政区域内电子招标采购活动有一个可供使用的公共服务平台。比方说,地市可以自建,地方不建的话,省级建一个终端覆盖各地市。同时要求,国家电子招标投标公共服务平台应当为地方公共服务平台建设提供技术和信息资源支持。

            第二,优化公共服务

            公共服务平台应当立足“交易平台枢纽,公共信息载体,身份互认桥梁,行政监管依托”的项目功能定位,依据统一的技术标准和数据规范,免费开放对接交易平台和行政监督平台,提供依法必须公开的市场信息,研发提供CA证书互认、主体注册共享等公共技术保障服务,向行政监督部门动态推送监管数据或提供监督通道。上面说的四个定位其实就是公共服务平台基本的服务功能,也是应当免费提供的公共服务功能。就是说,交易平台枢纽,要免费开放对接所有提出要求的交易平台。公共信息载体,要依法公开所有的依法公开的信息。第三就是CA互认的桥梁,包括主体注册共享。第四为行政监管提供依托,这是他一个基本的定位,也是免费提供的定位。鼓励公共服务平台根据市主体、社会公众、行政监督部门需要,创新拓展服务领域和内容,不断提高公共服务供给质量和效率。

            第三,推进可持续运营

            各级人民政府有关主管部门应当研究建立公共服务平台可持续运营保障机制。公共服务平台不得具有交易功能。这个是之前电子招投标办法中也明确了,后来发布了一个关于进一步规范电子招标投标建设运营系统的通知,里面也要求三大平台要相互分离,交易、服务、监管要相互分离,公共服务平台不得具有交易功能。收入来源分为两类,一类是采用政府投资建设的,有关部门应当保障公共服务平台持续运营所需经费。采用政府与社会资本合作方式建设的,以PPP的方式建设,一方面应当免费提供依法必需的公共服务,同时可以通过提供个性化增值服务等方式,建立平台可持续运营机制。同时,政府也可以给予适当的支持、补贴等。但是像这种免费提供的依法必须的公共服务的基础上,是容许和鼓励提供个性化的增值服务。维持平台可持续化的运营。提供个性化的增值服务,既可以向市场主体提供,也可以向政府来提供。有的以政府购买服务的方式,有的政府部门还不能理解,公共服务平台是政府管的,提供的服务不应收费,不能这样理解。对于依法必须公开提供的服务,政府可以直接要求提供。对于一些服务,需要进行智力化的加工分析,需要专门化的研究,有了一些附加的智力在里面,直接照搬就不合适。还是需要政府购买服务的这种思维。政府也应该习惯这种方式。很多东西不需要自己来做,自己做的话,自己统计也好,调查也好,分析也好,可能并不准确,完全可以通过委托公共服务平台对相关数据分析研究,提供一份研究材料,该付费就付费。这就要求公共服务平台应当列出一个服务清单,列出免费提供服务的清单,以及增值服务清单,增值服务清单应明码标价。

              整理:李响